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日或随美对中半导体新规 对贸易影响小但恐遭中国报复

发布时间:2022/11/10
  日媒11月7日报道,关于美国对中国实施尖端半导体出口限制的规定,美国敦促日本等同盟国尽快与美国保持步调一致。专家认为,日本将选择配合美国的规定,日中贸易往来项目不会受到太大的影响,但中国情绪化的反应令人担忧。
  《日经亚洲》11月7日报道,关于美国要求同盟国引入对中国实施尖端半导体出口限制的规定。美国商务部长雷蒙多就此表示“日本和荷兰可能会追随我们”,计划瞄准这两个国家施压,敦促尽快与美国保持步调一致。
  拜登政府从10月起推出新法,禁止企业在半导体尖端技术、制造设备及相关人才方面与中国进行交易。这一新规中包含的措施是,即便是外国企业,只要了使用美国技术就不允许半导体出口。
    
  日本生产了全球约15%的半导体,特别擅长为尖端晶元制造生产线。中国长期以来一直是一个重要的市场。
  中国外交部发言人赵立坚11月2日主持例行记者会时表示,美方一再滥用出口管制措施,对中国企业进行恶意封锁和打压,胁迫盟友参与对华经济遏制,对全球产业链供应链稳定造成极大破坏。
  赵立坚指出,中方希望相关国家从本国长远利益和国际社会根本利益出发,独立自主作出正确判断。
  环球时报11月2日指出,中日经济互补性强,除了追随美国之外,日本仍有更好的选择,可以与包括中国在内的其他国家联手抵制美国的霸凌行径。
  东京大学公共政策研究所教授铃木一人(Kazuto Suzuki)认为,如果日本企业出口的商品中使用美国制造的技术和产品,美国也可以限制日本对中国的出口。即使产品目前不受美国监管,未来还是有遭受美国监管的风险。
  铃木一人对美国之音说:“基本上在半导体出口方面,日本与中国合作是不可能的。虽然对日本政府来说,在国家安全与经济利益中的平衡一直很困难,但这次美国基于国家安全的新法规侧重于尖端半导体,日本几乎不生产此类产品,所以只要回避这类的技术或产品,其他的产品依然可以出口到中国,其实对于日本目前的经济不会造成重大的损害。”
  铃木一人表示,日本维持与中国的经贸来往,对日本不只是经济利益而已。如果日美之间发生问题,日中关系强化会对美国造成威胁,对日本也是一个与美国谈判的筹码。
  台湾中兴大学日韩总合研究中心执行长卢信吉指出,当前的岸田政府在5月时即通过《经济安全保障推进法》,强化半导体供应链、防止尖端技术外流等,预计2023年起分阶段施行。
  2022年7月19日自民党经济安全保障对策本部也提出政府将重点支持 “特定重要技术”基本方针草案,筛选特定重要技术避免外流至国外。
  卢信吉告诉美国之音:“所以从整个日本政府的逻辑上来说,‘配合’是唯一的一个答案。可是这个唯一的选项会在某种程度上把日本跟美国的整个社会、整个政府的战略通通划上等号,所以日本政府必须更加配合当前美国对于其他或者是目前所设定的半导体的这个重要物资限制的政策。在这种double确认的情况下,对日本政府来说,美国的政策的这个配合,大概只剩下如何更加适切地去分配这些相关的比例而已。”
  淡江大学日本政经研究硕士班教授蔡锡勋在接受美国之音的采访时指出,日本本月内阁会议将决定的《2022年度第2次补正预算案》中日美合作次世代研究据点的整备约3,500亿日圆,先端制品的生产据点支持约4,500亿日圆,由此可见,日本期待海外据点的工厂,脱离对于中国的依存。
  他说:“大英帝国时代,谁能掌控海洋就能掌控全世界。现在是谁能掌控半导体,就能掌控21世纪。后安倍(时代)的国际秩序中,半导体不仅是安全保障或是经济利益的考虑,日本为了扩大在世界的一个存在地位,势必会配合美国,企图夺回半导体主导权,避免中国取得半导体的一个优势。”
  日本经济产业相西村康稔在11月1日的记者会上就对中国出口的管制表示,“正在与美国沟通,将根据沟通情况,听取国内企业的意见。”
  《日经亚洲》指出,日本的半导体企业正在加强警惕,日本一家大型半导体制造设备企业表示担忧:“如果中国的尖端半导体生产陷入停滞,日本具有优势的附加值高的最新制造设备的需求将减弱。”
  台湾中兴大学日韩研究专家卢信吉认为,相较于政府,经济利益很可能是民间企业的优先考虑顺位。一旦企业在面临生死存亡的关头下,还是必须透过更多的贸易模式避免不必要的贸易障碍。
  他说:“对日本企业来说,它目前当下地的这个规避方法可能是透过更多、更新的一些转投资的模式。可是长远来说,对日本企业,它应该还是要采取透过游说的方式政策来影响政府,然后进而设立一些有利于企业发展的这种社会环境,可能才是一种一劳永逸的方法。”
  东京大学公共政策研究所学者铃木一人认为,日本的企业会充分研究美国的法规,虽然在尖端半导体的相关技术方面有所限制,但是还有很多项目是不在新法规的限制范围之内。
  他说:“例如日本有制作生产碳化硅基板的原件,这是一个需要相当尖端技术的项目,那很可能就会受到新法规的限制,但是其他的项目并没有。这种区别是很明显的,只要皮革机械企业将产品与技术的区隔做好,根本不需要担忧。”
  铃木一人表示,这次美国的法规终究是以美国自己的技术和产品为对象,当美国的企业因此从中国退出的时候,日本可能正好可以进场填补这个空白。
  淡江大学教授蔡锡勋指出,1986年日本半导体市场占有率就超越美国,成为世界第一。日本采取政府带领企业的“日本株式会社”(Japan Inc.)产业政策;半导体企业采用“垂直整合”(Vertical Integration)经营模式,这两种模式确实奏效。之后美国学习研究日本产业政策后,半导体厂采用“垂直分割”(Vertical Disintegration),并和台湾台积电(TSMC)、联电等晶圆代工连手,1992连夺回世界第一。
  蔡锡勋说:“我认为最近的US-China Decoupling(美中脱钩)政策类似‘垂直分割’。这次美国连手日本企业,也类似1980年代连手台湾晶圆代工Foundry。台湾半导体厂因此发达,日本企业应该也想如法炮制。现在日本政府重复1980年代的‘日本株式会社’产业政策,日本企业应该会再度跟随政府的政策,企图复活半导体,再度成为‘日の丸’产业(纯国产的半导体发展策略)。”
  2021年,日中贸易额达到3714亿美元,同比增长17.1%。中国自日本进口2055亿美元,增长17.7%。
  对于在拥有巨大市场的中国的业务机会受到限制,日本的很多相关企业正在详细评估对业务的影响。
  东京大学教授铃木一人表示,美国推出的新法主要基于国安考虑,针对与军事有直接相关的人工智能和超级计算器的加以限制,这方面日本也认同有必要限制。
  他说:“现在讲究所谓的‘军民融合’,因为军用和民用的半导体基本上是相同的,美国认为军事用途考虑优先,让民用产品也受到限制,日本也能够接受,其实最大的问题是中国对此的反应。日本实际上因为这个限制损失的经济利益并不多,但是若中国因为情绪化的反应而有所报复,恐怕规模会相当大,这才是最需要担心的。”
  淡江大学日本政经研究硕士班教授蔡锡勋表示,一般人都对日中贸易有误解,以为日本从中国赚很多钱,事实上,日本对中国的贸易往往是赤字。他引用日本财务省2022年10月20日公布之《令和4年9月份贸易统计(速报)概要》指出, 9月份日本输出中国1.732万亿日圆,从中国输入2.3078万亿日圆,日本贸易赤字5,759亿日圆。但是日本输出中国半导体等制造装置的金额增加31.4%,半导体等电子零件增加20.1%。
  蔡锡勋说:“从贸易额来看,日本长期对中贸易逆差,如何改善是要点。单纯从半导体而言,日本对中国输出增加,也就是会影响到这些企业利益。若是日本渐少半导体相关输出,中国从欧洲进口的话,就会造成将市场拱手让给欧洲。因此日本一直以G7(七国集团)为主战场,而不是只有日美而已。”
  日本也在观察欧盟与韩国关于美国这次限制禁令的动向,其中韩国对中国出口半导体占其本国半导体出口的6成,三星电子在中国拥有半导体工厂。分析人士认为,此前顾及中美双方、维持平衡外交的韩国将面临选边站的困难。
  美国为了巩固半导体上游供应链并与中国抗衡,正积极拉拢台湾、韩国、日本组成“芯片四方联盟”(Chip 4)。
  台湾中兴大学日韩总合研究中心执行长卢信吉表示,其他国家基于国家安全与经济选项优先级的调整,未必愿意如同日本一般配合美国。像是邻近的韩国在组建CHIP 4方面就比较被动就与日本有所差异。
  他说:“这样的情况也说明了韩国它比较愿意退而求其次去选择经济面向这样的一个的选项。所以比较特别应该去注意的是,这种代表韩国当前某种外交政策立场的表态方式的话,在整个外交政策的执行过程当中,随时可能因为某一些重要物资的供给、或者是重要商业市场的价值转向,从而改变整个政策的精神。”

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